政权建设和军事斗争从来是相辅相成的,与军事斗争的同时加强了政权建设。7月,在冀南太行,太岳联合办事处的基础上成立了晋冀鲁豫边区政府,杨秀峰任主席,薄一波、戎伍胜任副主席。边区政府辖有太行、太岳、冀南、冀鲁豫等4个行政区。在军事上,冀鲁豫军区归八路军总部领导,第一二九师兼晋冀豫军区,下辖太行、太岳、冀南3个军区。
上述一系列工作任务的完成,为晋冀豫根据地的反蚕食、反&ldo;扫荡&rdo;斗争创造了极为有利的条件。
10月,日军又推行了第三次&ldo;治安强化&rdo;运动,对晋冀豫根据地实行经济封锁。与此相配合,从9月开始,日军对太岳、太行根据地进行大&ldo;扫荡&rdo;。
这次大扫荡首先从太岳南部新区开始。岳南原由国民党军队驻守。5月间日军发动中条山战役,国民党25万大军不战而溃,中条及岳南大部地区沦人日军之手。8月初,第三八六旅和决死第一纵队各一部组成太岳南进支队,进入临屯公路以南、沁河以西地区,创建岳南根据地。9月22日,日军企图趁岳南八路军立足未稳,一举予以驱逐,于是集中2万余人进入岳南&ldo;扫荡&rdo;。
太岳南进支队在新区极为困难的条件下,采取了以小部队与日军保持接触,主力避免与日军拼消耗的方针,使日伪军合击屡次扑空,不得不于10月初放弃对岳南的&ldo;扫荡&rdo;。
10月13日,&ldo;扫荡&rdo;岳南的日军和岳北周围的日军结合,集中3万余人,对岳北开始了所谓&ldo;铁壁合围&rdo;、&ldo;反转电击&rdo;的大&ldo;扫荡&rdo;,企图以合击和捕捉的手段,消灭太岳领导机关和部队主力。岳北军民预有准备,进行了空舍清野,分遣基干军队干部领导人民武装开展游击战争。日军进入根据地腹地时,游击队、民兵、自卫队进行广泛的袭扰。主力实施分遣作战,适时转至外线,击敌侧后,在安泽疙瘩沟、沁源将军沟,连续给敌人以重大杀伤。地方武装对同蒲路大力进行破击,在平遥、灵石间毁日军机车3辆。
通过岳北军民的一连串打击,日军被迫退出岳北根据地。
刘伯承充分估计到日军将移兵&ldo;扫荡&rdo;太行区,预先进行了各种准备。
10月初,他签署颁发了太行军区和晋冀鲁豫边区政府的联合布告,号召全区党政军民,立即投入反对日军秋季大&ldo;扫荡&rdo;的斗争,做好空舍清野,开展地雷战、麻雀战,铲除汉奸特务,巩固根据地内部。
从10月15日开始,下令太行全区实行戒严:乡村要道分别派出自卫队、青年抗日先锋队等组织的青壮年代替儿童团站岗放哨,日夜盘查行人。凡未带通行证,携枪而不带武装证及行迹可疑者,立即扣押。对武装间谍、汉奸立即逮捕,遇有抵抗者即行击毙。凡可能为敌利用又为根据地必需的粮、棉、油、盐及器材,一律妥善隐藏。一切政治动摇分子、有资敌可能的嫌疑分子,予以严密监视和看管。
16日,刘伯承颁发了《反对敌人大&ldo;扫荡&rdo;的战术指示》。文中指出:现敌人常集结最大兵力&ldo;扫荡&rdo;一个区域,强化其总力战,连续一月甚至两月之久,以图彻底摧毁抗战的人力、物力、财力,特别是寻求与消灭我军有生力量。并具体分析了日军实行佯动迷惑、铁壁合围、夜行晓袭、辗转清剿、搜劫资材等活动的战术特点,详尽地规定了正规军、游击集团的行动要领和通信、侦察、防谍、防空、夜战、保密和注意节省弹药等一系列要求。
对于正规军的行动,指出一方面应分遣必要的兵力和干部,领导地方武装和人民武装,强化全面的游击集团的顽强斗争。一方面要在游击集团的掩护下,进行机动作战,适时分遣集结,灵活地出入于根据地内外线,分遣以牵动敌人,错乱其合击阵势,集结以有力地突击敌人。
对于游击集团的行动,要求活动在敌人背后者,大肆破袭敌人交通和补给线,使敌人大军无法补给粮秣、弹药、油料,无法持续&ldo;扫荡&rdo;;活动在根据地腹地者,积极配合基干军队作战,运用地雷战、麻雀战和破路、改造地形等各种手段,袭扰、牵制敌人,随时侦报敌情,掩护基干军队的活动。
23日,刘伯承与邓小平召开了太行区各旅和各军分区干部会议,具体布置反&ldo;扫荡&rdo;作战。要求各级领导进一步落实&ldo;战术指示&rdo;,建立和健全县、区、村各级临时指挥部,统一领导各该地域内的游击集团和其他力量作战,加紧备战演习,彻底空舍清野,以高度的警觉准备反&ldo;扫荡&rdo;。
31日,日军7000余人对太行区的&ldo;扫荡&rdo;开始了。他们分南北两路行动,南路第三十六师团4000余人,由潞城、襄垣等地出动。进犯黎城、赤岸、西井等地。北路独立混成第四旅团2000余人,由辽县、武乡出动,进犯大有、贾豁等地。这时第一二九师机关驻赤岸,八路军总部机关驻西井。日军的企图是捕歼这两个首脑机关。
当夜,南路日军分三路直扑黎城县城。驻守黎城的第一二九师部队及时转移,日军扑了个空。日军占领黎城后,11月1日又进占了东阳关。接着,日军采取夜间行动,向赤岸、王堡急进。
日军沿途不断遭到游击集团地雷战、麻雀战的袭扰。一路走走停停,两夜之中,不过前进了30多里,行动完全丧失了突然性。
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