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第38章 赋税争议升级平衡军地利益（第1页）

咸阳宫的朝堂之上，铜钟的余音尚未散尽，李斯的提议便如一块巨石投入平静的湖面，激起轩然大波。“陛下，决战在即，军费开支日益浩大，仅靠现有赋税与物资储备，恐难支撑后续战事。”李斯手持竹简，语气凝重，“臣恳请陛下，将全国农户赋税从什伍税一增至什四税一，此举可年增军赋三万石，足以填补军费缺口，保障决战无虞！”

话音刚落，吕不韦派系的大臣立刻附和。御史大夫赵竭出列：“李大人所言极是！联军虽遭重创，但仍有十万兵力，持久战的消耗远超预期。加税乃是权宜之计，待决战胜利、天下一统，再行减免不迟！”

殿内瞬间分为两派，主战派将领面露迟疑——他们深知军费的重要性，却也担心加税会引发民怨；老派官员则纷纷站队，支持加税提案。嬴政端坐御座，指尖叩着扶手，目光落在张伟身上，显然是想听听他这个主管农桑与后勤的司长的意见。

张伟走出队列，躬身行礼，语气坚定：“陛下，诸位大人，加税之议，臣万不敢苟同！”他展开手中的竹简，上面是《军粮产区农户收支核算表》，“陛下请看，经战地轮作后，关中、巴蜀农户虽恢复耕种，但每亩净收仅一石二斗，按什伍税一缴纳后，剩余不足一石，刚够维持家用与来年耕种。若增至什四税一，农户仅剩七斗有余，过冬都成问题，更何谈扩大耕种？”

他进一步解释：“军粮产区的农户是决战军粮的根基，刚从弃耕困境中走出，耕种积极性全靠朝廷的赋税减免与补贴维系。此时加税，必然导致农户抵触，甚至再次弃耕，届时军粮产能锐减，军费缺口只会更大，得不偿失！”

李斯立刻反驳：“张司长此言太过保守！农户虽有损失，但为了一统大业，暂忍一时之苦，乃是分内之事。若因顾及农户而短缺军费，决战失利，六国反扑，农户更无活路！”

“李大人混淆了‘顾民’与‘误国’的界限！”张伟从容回应，“一统大业的根基是民心与军粮，两者相辅相成。农户安心耕种，军粮才能充足；军粮充足，决战才能胜利。若强行加税，民心涣散，军粮断绝，才是真正的误国！”

吕不韦此时开口，语气看似公允，实则暗藏机锋：“张伟，你既反对加税，可有替代之法填补军费缺口？总不能让前线将士饿着肚子打仗吧？”

“臣已有万全之策，可保军费充足，又不扰民生！”张伟展开第二卷竹简，公布“军赋平移+军工补贴+豪强捐输”的平衡方案，“第一，赋税平移：军粮产区赋税维持什伍税一不变，缺口部分由非产区补充，非产区农户赋税微调至什三税一，且仅征收一季，战后即刻恢复；第二，军工补贴：扩大军工代工规模，让农户参与箭矢锻造、农具修造等工作，按件支付工钱，既增加农户收入，又补充军工产能；第三，豪强捐输：令全国列侯、豪强按食邑大小捐输粟米，食邑千户以上者捐五百石，千户以下者捐两百石，预计可筹粮八千石；第四，战时报偿券兑换：允许农户用之前发放的战时报偿券抵扣部分赋税，既兑现承诺，又减轻农户负担。”

赵竭立刻发难：“非产区农户本就未享军粮产区的补贴，如今再增加赋税，恐引发不满！豪强捐输全凭自愿，若拒不配合，如何处置？”

“非产区农户的赋税微调，是‘临时且有限’的。”张伟回应，“臣已核算，非产区农户每亩净收比产区高约二斗，什三税一的负担完全可控，且战后朝廷会给予种子补贴，弥补其损失。至于豪强捐输，并非全凭自愿——臣已拟定《豪强捐输奖惩令》，积极捐输者，战后可获免赋税一年；拒不配合者，按秦律以‘阻挠军需’论处，剥夺部分食邑。”

李斯仍有顾虑：“军工代工需协调工坊与农户，耗时耗力，短期内难以见效；战时报偿券兑换，恐会减少赋税收入，反而加剧缺口。”

“军工代工早已具备基础。”张伟拿出工坊产能统计册，“关中、荆江沿岸已有二十家工坊开展代工，每日可生产箭矢五千支、农具百具，农户参与积极性高涨，每月可增收三百文，既能补充军工，又能增加农户收入，一举两得。至于战时报偿券兑换，臣已核算，预计兑换金额仅占赋税总收入的一成，且能极大提升农户信任，后续耕种积极性会更高，长期来看，军粮产能的提升足以弥补短期损失。”

为了让众人信服，张伟还带来了农户与豪强的代表证言。一名非产区农户代表说道：“陛下，只要战后能获补贴，我们愿意暂时多缴一点赋税，为决战出份力！”一名关中豪强代表也表态：“若朝廷有奖惩令，我等愿意捐输粟米，支持大军一统天下！”

嬴政拿起张伟的方案与核算表，反复翻阅，脸上的犹豫渐渐消散。他看向李斯与吕不韦：“张伟的方案，既保障了军费需求，又维护了农户利益，兼顾长远与当下，比单纯加税更为周全。李斯、赵竭所言，虽有顾虑，但未能提出更优之策。”

他站起身，语气坚定：“朕意已决，采纳张伟的军赋优化平衡方案！非产区赋税微调至什三税一，仅征收一季；军工代工规模扩大两倍；豪强捐输由宗正府牵头，按奖惩令执行；战时报偿券兑换同步推行！张伟全权负责方案落地，确保军费与民生兼顾！”

“臣遵旨！”张伟躬身谢恩。

李斯与吕不韦派系的大臣虽有不满，但君命已下，只能躬身领旨。

朝会结束后，张伟刚走出军议殿，就被吕不韦叫住。“张司长，好手段。”吕不韦皮笑肉不笑，“既讨好了农户，又稳住了陛下，只是你别忘了，豪强之中，不少人与老夫相交甚笃，你这捐输令，怕是没那么容易推行。”

“吕丞相多虑了。”张伟从容回应，“豪强捐输是为大秦一统大业，并非为臣个人。若有人胆敢阻挠，陛下自有圣断，臣只需按律执行即可。”

吕不韦冷哼一声，拂袖而去。张伟心中清楚，豪强捐输必然会遭遇阻力，但此事关乎军费与民生平衡，绝不能退缩。

方案推行后，进展远超预期。非产区农户虽微调赋税，但因有战后补贴的承诺，并无抵触；军工代工规模快速扩大，新增参与农户五千余人，每月军工产能提升三成；豪强捐输在奖惩令的约束下，仅半月便筹粮七千石，接近预期目标；战时报偿券兑换顺利，农户满意度大幅提升。

嬴政得知方案落地成效后，下旨嘉奖张伟：“平衡军地利益，保军费民生无虞，张伟赏赐黄金五十两、锦缎百匹！”

就在张伟忙着巩固方案成效时，李通匆匆赶来，神色慌张：“张司长，不好了！斥候传来消息，项燕派使者联络关中部分豪强，承诺‘若起兵反秦，战后封爵赐地’，部分豪强已暗中联络，企图拒绝捐输，甚至起兵作乱！”

夕阳的余晖洒在咸阳宫的宫墙上，刚平息的赋税争议，又因联军的策反蒙上阴影。张伟的脸色瞬间沉了下来。关中豪强势力盘根错节，若真被策反，不仅捐输方案会夭折，还会动摇后方根基，影响决战大局。他知道，必须立刻采取行动，离间豪强与联军的联系，确保捐输方案落地，稳固后方。

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