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第32章 设省安民上（第2页）

“茹尚书所虑极是。”朱栋早有准备，“安南地处热带，土地肥沃，稻米可一年三熟，潜力巨大。设省之后，清丈土地，按章纳税，朝廷收入必增。其境内或有金银铜锡之矿，开发之后，利国利民。前期投入，可视为长远投资。具体预算，可由户部会同工部、兵部详细核算，奏请陛下裁定。亦可由大明银行发行‘安南建设国债’，大明银行承销，许以利息，吸引民间富户资金。”

“国债？”几位老臣对这个新词有些陌生。

“便是朝廷向百姓借钱，约定年限，支付利息，到期偿还本金。”朱栋简单解释，“既能筹措资金，又不增加百姓赋税负担，还能让民间资本分享国家建设红利。”

这番新颖的财政思路，让众人又是一阵思索。

最终，一直沉默倾听的朱标，终于开口了。皇帝的声音沉稳有力，一锤定音：“诸卿所言，皆有道理。然治大国如烹小鲜，既不可操切，亦不可因噎废食。安南之弊，在于土司割据，政令不通。此弊不除，南疆永无宁日。吴王所陈方略，朕以为可行。”

他站起身，走到悬挂的巨大《大明寰宇全图》前，手指重重点在交趾的位置：“即日起，废安南宣慰司，设交趾承宣布政使司！治所仍为升龙城。下辖升龙府、清化府、谅山府、义安府、演州府等，具体府县划分，由吏部、户部会同黔国公、晋王详议后奏报。”

“命刘链为巡抚，全权负责改流事宜！晋王朱?兼任镇总兵府总兵，总揽交趾军政，暂留交趾，以亲王之尊镇抚地方，协助沐英，待局势彻底平稳后还朝。”

“调湖广镇总兵府兵五千、广西镇总兵府兵三千，入驻交趾，归南部战区节制，充实部队。命舳舻侯朱寿，以南洋水师一部，常驻交趾沿海要港，卫护海疆，震慑外藩！”

“诏令天下：交趾永为大明之土！朝廷将遣良吏，施仁政，兴文教，造福黎庶！凡安南士民，真心归附者，皆为大明赤子，一体看待！冥顽不灵、阻挠新政者，国法不容！”

“臣等谨遵圣谕！”众臣肃然躬身。

大方向定下，具体的细则讨论又持续了一个多时辰。直到午时将至，众人才陆续散去。

朱标留下了朱栋。

“二弟，你这套方略，想了很久吧？”朱标揉了揉眉心，略显疲惫，但眼中带着赞赏。

“一直在琢磨。”朱栋实话实说，“安南的问题，不是孤例。云贵、川西，乃至未来可能纳入版图的其他地方，都可能遇到。必须有一套成熟可行的办法。打下来不难，难的是治理，是让那里的人心真正归附。”

“是啊……”朱标望向窗外，“打天下靠刀兵，治天下靠人心。朕有时想，若父皇当年打天下时，也能有这般周全的治理之策……”

“大哥，”朱栋笑道，“时移世易。父皇当年是从无到有，打碎一个旧世界。咱们现在是在一个基本稳固的框架里，修补、完善、开拓。任务不同，方法自然也不同。”

“你说得对。”朱标也笑了，“去吧，你也累了一上午。安南的具体执行，还得你和沐英多通书信。老四性子急，你在信里也多提点他，改流是细致活，光靠杀伐不行。”

“臣弟明白。”

朱栋告退。走出宫门，秋日正午的阳光暖暖地照在身上。他深吸一口微凉的空气，脑子里却还在转着安南的事。设立行省只是开始，真正的挑战，在于接下来的具体落实。派谁去当第一批流官？如何平衡震慑与怀柔？怎样应对必然出现的土司反弹甚至小规模叛乱？如何确保派去的官员不贪污、不蛮干？太多细节需要推敲。

“王爷。”李炎不知何时出现在身旁，低声道，“刚收到鹗羽卫安南站密报。陈颙、阮文道被擒后，各地土司反应不一。谅山、凉州一带归顺较早的，还算安稳。但哀牢山西南、毗邻占城的一些偏远土司，已有异动，正在串联。另外，满剌加的葡萄牙商馆，最近与占城使者往来密切。”

朱栋眼神一冷：“果然不会太平。告诉沐英和朱?，提高警惕。对串联的土司，先礼后兵，派使者严词警告。若不听，找准跳得最凶的那个，杀鸡儆猴！至于葡萄牙人……”

他冷哼一声：“让朱寿的水师，以‘巡查走私、维护航道’为名，去满剌加港口外转几圈，炮衣就不用揭了。再让海鹞所的人，给那位总督先生‘不经意’地透露点消息——比如，大明很关注火枪和毒药的来源，正在考虑调整对葡萄牙商船的关税和检查力度。”

“是！”李炎领命，又道，“王爷，还有一事。帝国大学医学院的周院使和顾副山长，请求在安南设立‘热带疾病防治所’和‘药材种植试验场’，这是他们的章程。”

朱栋接过章程翻了翻，脸上露出笑容：“好事！准了！让他们大胆去干，要人给人，要钱给钱。告诉周济民，救一个安南百姓的命，有时候比杀一百个叛军还有用。”

“属下明白。”

李炎离去后，朱栋坐上马车回府。车轮碾过青石板路，发出辚辚的声响。他靠在车壁上，闭目养神，脑海里却像有一幅巨大的安南地图在展开，上面标注着山川、河流、村寨、土司势力范围、可能的矿藏、适宜修建道路的线路……

“路漫漫其修远兮……”他轻声自语，“这才刚开始呢。”

十月初十，应天的圣旨以六百里加急的速度，飞驰南下，穿越湖广的群山，掠过广西的漓江，最终送达仍在升龙城的沐英和朱?手中。

一同送达的，还有厚厚一摞由议政处、吏部、户部、兵部、礼部、工部联合拟定的《交趾承宣布政使司设立及治理方略细则》，以及吴王朱栋的私人长信。

升龙城，原都指挥使司衙门，现临时作为交趾布政使司衙署。

沐英和朱?并排坐在上首，下面分坐着王弼、朱寿、何福、张翼、陈桓等将领，以及几位随军的文官幕僚。

沐英当众宣读了圣旨，又将那摞细则文书传阅。众人听着、看着，神色各异。将领们大多兴奋——设立行省，意味着长期驻军，他们的地位和权责将更加稳固，功劳也有了更明确的着落。文官们则感到了沉甸甸的责任和挑战。

“朝廷决心已定，我等执行便是。”沐英环视众人，声音沉稳，“然圣旨是方向，细则是指引，真正做起来，千头万绪，困难重重。晋王殿下，您看？”

朱?此刻心情复杂。一方面，他为自己的战功得到肯定、被委以镇抚重任而振奋；另一方面，他也深知这“镇抚”二字，可比打仗麻烦多了。他展开朱栋那封长信，仔细阅读。信中，朱栋没有摆王爷架子，而是以兄弟和同僚的口吻，详细分析了安南现状，提醒他可能遇到的问题，并给出了许多具体建议——如何甄别土司、如何派驻首批流官、如何设立屯田点、如何与沐英分工协作等等，甚至包括了一些安抚军心、防止士卒扰民的具体办法。

读罢，朱?心中一定，抬头道：“沐公，陛下和朝廷将重任托付，我等自当竭尽全力。本王以为，当务之急有几件：第一，将圣旨和朝廷新政，广布交趾各府县，尤其要传达到每一个土司头人耳中，观其反应。第二，以升龙、清化、谅山三府为核心，率先推行流官制。吏部遴选的首批官员不日将至，需提前准备好衙署、配备吏员、厘清户籍田亩。第三，军队不能松懈，需分驻要地，既震慑不轨，也协助地方维持秩序、兴修道路水利。第四，对哀牢山等偏远地区，继续清剿残匪，同时对摇摆土司加大招抚力度。”

他顿了顿，补充道：“吴王在信中也特别提醒，改流之初，必然有反抗。对于小股叛乱或土司挑衅，必须果断镇压，首犯严惩，但切忌扩大化，波及无辜。要打出‘只惩首恶，不问胁从’的鲜明旗号。同时，咱们答应土司的优抚条件，必须兑现，以取信于人。”

沐英点头：“晋王所言甚是。老夫坐镇升龙，总揽全局，协调各方。晋王殿下可携部分精锐，巡行各府，宣示朝廷威德，处置突发事件。王弼将军继续负责谅山、凉州一线防务及土司招抚。朱寿侯爷，海疆和与占城等国的交涉，就拜托你了。何福、张翼、陈桓，你等分驻清化、义安、演州，既要练好兵，也要协助地方官。”

“末将（下官）遵命！”众人齐声应诺。

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