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第856章 这个账还是要算清楚的（第1页）

六月的凉城，暑气渐盛。

市委大楼前的槐树已经浓荫如盖，进出的人们脚步匆匆，谁都知道新区这件事已经成了凉城头号议题。

陆川这段时间几乎把全部精力都压在了新区上。

他先后带着秘书跑了三趟省城，分别向省发改委、省财政厅、省住建厅汇报了凉城新区建设的初步构想，拿到了省里原则支持的书面意见。

又让课题组把国家资源枯竭城市转型、采煤沉陷区治理、棚户区改造三方面的政策全部梳理出来，形成了一份厚达三百页的政策汇编，分发到所有常委手中。

可以说是为了新区建设呕心沥血，倾尽所有都不为过。

但能不能过常委会，他依然不知道。

现在王剑锋、张维国、韩东一直不同意建新区，理由毫无新意，一直以凉城缺钱当做理由，简直保守顽固到了极点。

在他的观念里，缺钱去找啊，?的钱还能自己主动到你兜里不成？

简直无语！

这三个人是不指望支持他的了。

而他来凉城时间不长，目前只有方大同拥护他，剩下的人各有各的想法。

因此，他将希望放在了姜永辉的身上，这个人是个实干派，注重实际，只要他能拿出建新区对凉城未来是有利的证据，就能获得姜永辉的支持，而只要他获得了姜永辉的支持，那支持姜永辉的人也会支持他。

六月中旬，常委会再次召开，专题研究新区建设方案。

这次会议，陆川拿出了更详细的东西，一张新区概念性规划图、一份五年建设时序表、一份资金筹措初步方案。

规划图上，清溪河东岸被划分为行政办公区、教育医疗区、商贸服务区、安置居住区和生态休闲区五个功能区，一条双向六车道的滨河大道从老城区跨河而过，连接东西两岸。

时序表上，第一年启动征地拆迁和主干路网建设，第二年启动学校和医院建设，第三年启动行政中心搬迁，第四年完成首批居民安置，第五年基本形成新城雏形。

资金筹措方案则列出了四个渠道：中央预算内投资、省财政转型专项资金、国家开发银行贷款、市级财政配套。

陆川汇报完之后，照例让常委们发表意见。

王剑锋第一个发言，还是老调子，重点盯着资金缺口和社会风险。

张维国、韩东跟着附和，态度比前几次更加明确，基本上就是不同意在现有条件下启动新区。

方大同、叶红、刘振国、马晓东、周建军依次发言，态度跟之前差不多，支持研究，但对启动持保留态度。

轮到姜永辉时，他没有急着开口，而是把那份资金筹措方案又翻了一遍，然后才抬起头来。

“陆书记，各位同志，我说几点不成熟的想法供大家参考，说的不对的地方大家指正。”

会议室里安静下来，所有人的目光都集中在他身上。经

过前面几次会议的铺垫，大家都清楚，建不建新区姜永辉的态度至关重要。

“第一，新区建设的必要性问题，前面已经讨论过多次了，老城区的安全隐患、人口密度、功能疏解需求，这些都是客观存在的，我不再重复，我想说的是，我们讨论新区，不能只想着‘建新城’，还要想着‘改老城’，两者不能偏废。”

陆川微微点头，示意他继续。

“第二，关于新区建设的思路，我这些天看了一些外地的经验，尤其是兄弟城市的建设经验，很受启发。”

姜永辉翻开笔记本，不紧不慢地说道：

“‘一城双建’大家都知道吧，就是在老城之外规划建设新区的同时，同步对老城区进行系统性的保护和改造，新区承担行政、教育、医疗、商贸等新增功能，老城区则在原有基础上进行功能提升、古建筑恢复、环境整治和基础设施改造，避开塌陷区，两个城区形成互补，而不是简单的替代。”

他把笔记本上的要点念了一遍：

核心经验有三条，一是新区建设不追求一步到位，而是分区分片滚动开发，先建学校、医院、安置房，把人引过去，再建行政中心和商业设施；

二是老城区改造同步推进，重点解决管网老化、道路狭窄、消防通道堵塞等问题，古建筑该保留的保留，该修缮的修缮，塌陷区该治理的治理，该避开的避开；三是资金上采取“上级支持一块、银行贷款一块、社会资本一块、财政配套一块”的组合模式，不单纯依赖财政投入。

“陆书记，各位同志，我的想法是，同样是资源枯竭型城市，我们能不能借鉴这种模式，把凉城新区的定位从‘另建一座新城’调整为‘一城双区、功能互补’，新区以行政、教育、医疗、现代服务业为主，老城区以居住、商贸、文化旅游为主，两边通过滨河大道连接起来，形成一个完整的城市格局，这样既解决了老城区的安全问题和发展瓶颈，又避免了新区建起来、老城空下去的尴尬。”

姜永辉说完，会议室里安静了几秒钟。

陆川的眼神明显亮了一下。

他之前考虑新区，重心确实放在了“建”上，对老城区怎么处理想得不多。

姜永辉这个“一城双区”的思路，把两头都兼顾到了，无疑要比光建设新区要好很多，可问题是要是双重建设，可要比建新区还要费钱的。

“永辉同志这个建议很好。”

陆川开口先肯定，不管是建新区，还是一城双区，姜永辉总归是同意建了，这就是个好兆头。

“‘一城双区、功能互补’，这个提法比单纯说‘建新区’要准确得多，也稳妥得多，我建议课题组按照这个思路对规划方案进行调整，把老城区改造纳入整体方案，一并考虑。”

王剑锋的脸色有些复杂。

姜永辉这个建议，既不是完全支持陆川，也不是完全反对，而是提出了一个折中方案。

从资金角度看，“一城双区”比单纯建新区花钱更多，但从社会稳定和群众接受度来看，这个方案确实更有说服力。

如果常委会上多数人倾向于这个思路，他再单纯反对新区，就显得有些为反对而反对了。

“永辉同志的思路我认真听了。”

王剑锋斟酌着措辞，“‘一城双区’确实比单纯建新区更周全，但我还是要提一个问题，不管是一城还是双区，钱从哪里来？新区要建，老城区要改，加在一起，资金需求比原方案更大，这个账，还是要算清楚的。”

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